2018-08-27 
1975 建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收這個梗，好像電影的倒序一樣，千呼萬喚始出來。
法規(guī)政策上，環(huán)保自主驗收已經(jīng)完成了條例-辦法-指南的修訂，把一整套驗收的框架定下來。
先是從《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的修訂，確定了竣工環(huán)境保護驗收由環(huán)保部門驗收向企業(yè)自主驗收的轉(zhuǎn)變;到《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的出臺，規(guī)范了自主驗收的規(guī)范和標準;再到《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》的印發(fā)，進一步細化了自主驗收的內(nèi)容和方法。
辦事程序上，已經(jīng)從國家-省-市，自上至下完成了自主驗收時程序的要求。
從《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》提出的項目水、噪聲和固體廢物污染防治措施仍需由環(huán)保部門進行驗收;到《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部<建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法>的函》實施的分類、分時段管理;再到市環(huán)保局的窗口形式備案、即時辦理。
至此，竣工環(huán)境保護自主驗收的相關(guān)規(guī)定已基本明朗，十月懷胎，總算瓜熟蒂落，呱呱墜地。
1明確責任主體
取消環(huán)境保護部門對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的審批，由建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗收。
2規(guī)范驗收流程
編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位或者其委托的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當如實編制竣工環(huán)境保護驗收報告，驗收報告編制人員對其編制的驗收報告結(jié)論終身負責。
驗收報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(表)編制機構(gòu)、驗收報告編制機構(gòu)等單位代表和專業(yè)技術(shù)專家組成。
除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當在出具驗收合格的意見后5個工作日內(nèi)公開，期限不得少于1個月。
3嚴格驗收標準
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收應(yīng)當在建設(shè)項目竣工后6個月內(nèi)完成。建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施需要調(diào)試的，驗收可適當延期，但總期限最長不得超過9個月。
分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目可開展分期驗收，但不得任意拆分項目，驗收過程中不得弄虛作假。
自主驗收中有那么幾個的問題，很容易疏忽，你都注意到了嗎?
1、是否屬于重大變動的結(jié)論下了嗎
建設(shè)項目的主要變動情況及其是否屬于重大變化，是驗收最重要的內(nèi)容之一。對于石化、制漿造紙、制藥、電鍍等重點行業(yè)的建設(shè)項目，因其環(huán)境影響程度較大，關(guān)注度高，且有“重大變動的清單”可對照，一般對項目的變動情況會有較為詳細的論述，但也常出現(xiàn)“只開花，不結(jié)果”，注重了分析卻忽略了下結(jié)論。
而對于玩具生產(chǎn)、組裝加工等規(guī)模較小的建設(shè)項目，因其對環(huán)境影響較小，重視度較低，其是否涉及重大變動的問題更是經(jīng)常被忽視。特別是編制驗收監(jiān)測報告表的項目，因表未單獨列出“工程變動情況”一欄，導(dǎo)致忽略了將項目實際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評及其審批意見的建設(shè)內(nèi)容作對比，至于是否屬于重大變動的結(jié)論，更是無從談起。
2、與原有工程的依托關(guān)系明確了嗎
對于改、擴建，技術(shù)改造，分期驗收等項目，明確項目與原有工程的依托關(guān)系尤為重要，直接關(guān)系到項目的驗收范圍和驗收監(jiān)測方案有確定。例如某自來水廠濾池技術(shù)改造項目，只針對濾池進行升級改造，不涉及員工變化。在驗收過程中，在明確了員工人數(shù)不變，且依托原有生活設(shè)施后，因員工生活配套污染治理設(shè)施已于原項目驗收中得以確認，便不用將其納入本項目的驗收范圍，避免重復(fù)驗收。一個簡單之舉，不僅節(jié)約了驗收成本，也使項目驗收更具針對性。
3、生產(chǎn)工況記全了嗎
根據(jù)《技術(shù)指南》，驗收的工況要求為“主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正?！保藢ιa(chǎn)負荷(大于75%)的要求。一般而言，主體工程的工況不易被忽略，而鍋爐、工業(yè)爐窯等輔助工程的工況，卻常常會被忽視。
特別是在項目整體驗收時，因關(guān)注主體工程工況而忽略輔助工程工況的情況時有發(fā)生。輔助工程的工況，以鍋爐為例，一般是以鍋爐蒸發(fā)量或是燃料消耗量進行核算，因此，在監(jiān)測期間中，除了記錄主體工程工況，還應(yīng)同時記錄燃料消耗量(或鍋爐蒸發(fā)量)。
4、低矮排氣筒排放達標了嗎
低矮排氣筒(高度小于15米)排放污染物，屬于是有組織排放，但因其所造成影響的特殊性，不可剔除其對廠界監(jiān)控點濃度的貢獻(見《天塌下來有高個子頂著?---不要忘了煙囪家族里還有“屌絲”》一文)。
因此，在存在有低矮排氣筒的項目驗收監(jiān)測時，不但要注意排氣筒有組織排放的達標情況，還應(yīng)關(guān)注邊界監(jiān)控濃度的達標情況。同時，對于存在排放同一污染物的多個近距離(距離小于幾何高度之和)排氣筒，應(yīng)注意排氣筒的等效源評價，確保等效源達標排放。
5、環(huán)境管理要求回應(yīng)了嗎
排放口的規(guī)范化設(shè)置、在線監(jiān)控設(shè)施、計量裝置、應(yīng)急預(yù)案、清潔生產(chǎn)水平等環(huán)評及其批復(fù)的環(huán)境管理要求，也是容易被忽略的驗收內(nèi)容。時常因大意忽略而未進行回應(yīng)，造成了驗收報告的缺項。同時，項目開工、竣工、試生產(chǎn)等日期，有時直接關(guān)系到項目環(huán)評是否超過五年方開工建設(shè)、調(diào)試期是否過長(超過一年)等影響驗收結(jié)果的原則問題，同樣也不容小覷。
除此之外，還有驗收與排污許可證的銜接、驗收的公眾參與等諸多問題，仍需我們?nèi)ゲ粩嗟乃伎己徒鉀Q。
5種情形不得通過驗收
自主驗收問與答
1驗收自查主要查什么?
1.1環(huán)保手續(xù)履行情況
主要包括環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定，初步設(shè)計(環(huán)保篇)等文件，國家與地方生態(tài)環(huán)境部門對項目的督查、整改要求的落實情況，建設(shè)過程中的重大變動及相應(yīng)手續(xù)履行情況，是否按排污許可相關(guān)管理規(guī)定申領(lǐng)了排污許可證，是否按輻射安全許可管理辦法申領(lǐng)了輻射安全許可證。
啟動、自查、編制監(jiān)測方案、實施監(jiān)測與檢查、編制驗收監(jiān)測報告五個階段。
1.2項目建成情況
對照環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定等文件，自查項目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點，主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及產(chǎn)量、原輔材料消耗，項目主體工程、輔助工程、公用工程、儲運工程和依托工程內(nèi)容及規(guī)模等情況。
環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況
1.2.1、建設(shè)過程
施工合同中是否涵蓋環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容和要求，是否有環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)進度和資金使用內(nèi)容，項目實際環(huán)保投資總額占項目實際總投資額的百分比。
1.2.2、污染物治理/處置設(shè)施
按照廢氣、廢水、噪聲、固體廢物的順序，逐項自查環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定中的污染物治理/處置設(shè)施建成情況，如廢水處理設(shè)施類別、規(guī)模、工藝及主要技術(shù)參數(shù)，排放口數(shù)量及位置;廢氣處理設(shè)施類別、處理能力、工藝及主要技術(shù)參數(shù)，排氣筒數(shù)量、位置及高度;主要噪聲源的防噪降噪設(shè)施;輻射防護設(shè)施類別及防護能力;固體廢物的儲運場所及處置設(shè)施等。
1.2.3、其他環(huán)境保護設(shè)施
按照環(huán)境風險防范、在線監(jiān)測和其他設(shè)
施的順序，逐項自查環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定中的其他環(huán)境保護設(shè)施建成情況，如裝置區(qū)圍堰、防滲工程、事故池;規(guī)范化排污口及監(jiān)測設(shè)施、在線監(jiān)測裝置;“以新帶老”改造工程、關(guān)停或拆除現(xiàn)有工程(舊機組或裝置)、淘汰落后生產(chǎn)裝置;生態(tài)恢復(fù)工程、綠化工程、邊坡防護工程等。
1.2.4、重大變動情況
自查發(fā)現(xiàn)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，且未重新報批環(huán)境影響報告書(表)或環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)批準的，建設(shè)單位應(yīng)及時依法依規(guī)履行相關(guān)手續(xù)。
2怎么樣編制驗收監(jiān)測方案?
2.1驗收監(jiān)測方案編制目的及要求
編制驗收監(jiān)測方案是根據(jù)驗收自查結(jié)果，明確工程實際建設(shè)情況和環(huán)境保護設(shè)施落實情況，在此基礎(chǔ)上確定驗收工作范圍、驗收評價標準，明確監(jiān)測期間工況記錄方法，確定驗收監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測方法、頻次等，確定其他環(huán)境保護設(shè)施驗收檢查內(nèi)容，制定驗收監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作方案。
驗收監(jiān)測方案作為實施驗收監(jiān)測與檢查的依據(jù)，有助于驗收監(jiān)測與檢查工作開展得更加規(guī)范、全面和高效。石化、化工、冶煉、印染、造紙、鋼鐵等重點行業(yè)編制環(huán)境影響報告書的項目推薦編制驗收監(jiān)測方案。建設(shè)單位也可根據(jù)建設(shè)項目的具體情況，自行決定是否編制驗收監(jiān)測方案。
2.2驗收監(jiān)測方案推薦內(nèi)容
驗收監(jiān)測方案內(nèi)容可包括：建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施、驗收執(zhí)行標準、驗收監(jiān)測內(nèi)容、現(xiàn)場監(jiān)測注意事項、其他環(huán)保設(shè)施檢查內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方案等。
3怎么樣編制驗收監(jiān)測報告?
編制驗收監(jiān)測報告是在實施驗收監(jiān)測與檢查后，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢查結(jié)果進行分析、評價得出結(jié)論。結(jié)論應(yīng)明確環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試、運行效果，包括污染物排放達標情況、環(huán)境保護設(shè)施處理效率達到設(shè)計指標情況、主要污染物排放總量核算結(jié)果與總量指標符合情況，建設(shè)項目對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響情況，其他環(huán)保設(shè)施落實情況等。
3.1報告編制基本要求
驗收監(jiān)測報告編制應(yīng)規(guī)范、全面，必須如實、客觀、準確地反映建設(shè)項目對環(huán)境影響報告書(表)及審批部門審批決定要求的落實情況。
境質(zhì)量的影響情況，其他環(huán)保設(shè)施落實情況等。
3.2驗收監(jiān)測報告內(nèi)容
驗收監(jiān)測報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)境影響報告書(表)主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標準、驗收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗收監(jiān)測結(jié)果、驗收監(jiān)測結(jié)論、建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”竣工驗收登記表等。
編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目應(yīng)編制建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告，編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目可視情況自行決定編制建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告書或表。
4驗收監(jiān)測工況記錄要求是什么?
驗收監(jiān)測應(yīng)當在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況以及決定或影響工況的關(guān)鍵參數(shù)，如實記錄能夠反映環(huán)境保護設(shè)施運行狀態(tài)的主要指標。
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