2018-09-11 
2966 第五章 保障和監(jiān)督
第六十九條 國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施。
第七十條 各級人民政府應當加強對土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項：
?。ㄒ唬┩寥牢廴痉乐蔚目茖W技術(shù)研究開發(fā)、示范工程和項目；
（二）各級人民政府及其有關(guān)部門組織實施的土壤污染狀況普查、監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染責任人認定、風險評估、風險管控、修復等活動；
?。ㄈ└骷壢嗣裾捌溆嘘P(guān)部門對涉及土壤污染的突發(fā)事件的應急處置；
?。ㄋ模└骷壢嗣裾?guī)定的涉及土壤污染防治的其他事項。
使用資金應當加強績效管理和審計監(jiān)督，確保資金使用效益。
第七十一條 國家加大土壤污染防治資金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。設立中央土壤污染防治專項資金和省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人無法認定的土壤污染風險管控和修復以及政府規(guī)定的其他事項。
對本法實施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責任人無法認定的污染地塊，土地使用權(quán)人實際承擔土壤污染風險管控和修復的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染風險管控和修復。
土壤污染防治基金的具體管理辦法，由國務院財政主管部門會同國務院生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)草原等主管部門制定。
第七十二條 國家鼓勵金融機構(gòu)加大對土壤污染風險管控和修復項目的信貸投放。
國家鼓勵金融機構(gòu)在辦理土地權(quán)利抵押業(yè)務時開展土壤污染狀況調(diào)查。
第七十三條 從事土壤污染風險管控和修復的單位依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。
第七十四條 國家鼓勵并提倡社會各界為防治土壤污染捐贈財產(chǎn)，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠。
第七十五條 縣級以上人民政府應當將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。
第七十六條 省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。約談整改情況應當向社會公開。
第七十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)對從事可能造成土壤污染活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查、取樣，要求被檢查者提供有關(guān)資料、就有關(guān)問題作出說明。
被檢查者應當配合檢查工作，如實反映情況，提供必要的資料。
實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第七十八條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放有毒有害物質(zhì)，造成或者可能造成嚴重土壤污染的，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押有關(guān)設施、設備、物品。
第七十九條 地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當監(jiān)督尾礦庫運營、管理單位履行防治土壤污染的法定義務，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查和定期評估，發(fā)現(xiàn)風險隱患的，及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相應措施。
地方人民政府及其有關(guān)部門應當依法加強對向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排放有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查。
第八十條 省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
第八十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當依法公開土壤污染狀況和防治信息。
國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布全國土壤環(huán)境信息；省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域土壤環(huán)境信息。生態(tài)環(huán)境主管部門應當將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的重大土壤環(huán)境信息，及時通報同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康和食品安全主管部門。
公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染狀況和防治信息、參與和監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利。
第八十二條 土壤污染狀況普查報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、調(diào)查報告和土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告等，應當及時上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。
第八十三條 新聞媒體對違反土壤污染防治法律法規(guī)的行為享有輿論監(jiān)督的權(quán)利，受監(jiān)督的單位和個人不得打擊報復。
第八十四條 任何組織和個人對污染土壤的行為，均有向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報的權(quán)利。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當將土壤污染防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。
接到舉報的部門應當及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。
舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。
第六章 法律責任
第八十五條 地方各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門未依照本法規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
依照本法規(guī)定應當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰決定。
第八十六條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：
?。ㄒ唬┩寥牢廴局攸c監(jiān)管單位未制定、實施自行監(jiān)測方案，或者未將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門的；
?。ǘ┩寥牢廴局攸c監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
?。ㄈ┩寥牢廴局攸c監(jiān)管單位未按年度報告有毒有害物質(zhì)排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；
?。ㄋ模┎鸪O施、設備或者建筑物、構(gòu)筑物，企業(yè)事業(yè)單位未采取相應的土壤污染防治措施或者土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施土壤污染防治工作方案的；
?。ㄎ澹┪驳V庫運營、管理單位未按照規(guī)定采取措施防止土壤污染的；
?。┪驳V庫運營、管理單位未按照規(guī)定進行土壤污染狀況監(jiān)測的；
（七）建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處置設施，未依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求采取措施防止土壤污染的。
有前款規(guī)定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項、第五項、第七項規(guī)定行為之一，造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。
第八十七條 違反本法規(guī)定，向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機關(guān)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的，沒收違法所得。
第八十八條 違反本法規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。
第八十九條 違反本法規(guī)定，將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第九十條 違反本法規(guī)定，受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估活動的單位，出具虛假調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事上述業(yè)務，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
前款規(guī)定的單位出具虛假報告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，十年內(nèi)禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務；構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務。
本條第一款規(guī)定的單位和委托人惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，還應當與委托人承擔連帶責任。
第九十一條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┪磫为毷占?、存放開發(fā)建設過程中剝離的表土的；
?。ǘ嵤╋L險管控、修復活動對土壤、周邊環(huán)境造成新的污染的；
?。ㄈ┺D(zhuǎn)運污染土壤，未將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門的；
（四）未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，開工建設與風險管控、修復無關(guān)的項目的。
第九十二條 違反本法規(guī)定，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實施后期管理的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第九十三條 違反本法規(guī)定，被檢查者拒不配合檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。
第九十四條 違反本法規(guī)定，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人承擔；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定進行土壤污染風險評估的；
（三）未按照規(guī)定采取風險管控措施的；
?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定實施修復的；
?。ㄎ澹╋L險管控、修復活動完成后，未另行委托有關(guān)單位對風險管控效果、修復效果進行評估的。
土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人有前款第三項、第四項規(guī)定行為之一，情節(jié)嚴重的，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門可以將案件移送公安機關(guān)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下的拘留。
第九十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府有關(guān)部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款：
（一）土壤污染重點監(jiān)管單位未按照規(guī)定將土壤污染防治工作方案報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案的；
?。ǘ┩寥牢廴矩熑稳嘶蛘咄恋厥褂脵?quán)人未按照規(guī)定將修復方案、效果評估報告報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案的；
?。ㄈ┩恋厥褂脵?quán)人未按照規(guī)定將土壤污染狀況調(diào)查報告報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案的。
第九十六條 污染土壤造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，應當依法承擔侵權(quán)責任。
土壤污染責任人無法認定，土地使用權(quán)人未依照本法規(guī)定履行土壤污染風險管控和修復義務，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，應當依法承擔侵權(quán)責任。
土壤污染引起的民事糾紛，當事人可以向地方人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門申請調(diào)解處理，也可以向人民法院提起訴訟。
第九十七條 污染土壤損害國家利益、社會公共利益的，有關(guān)機關(guān)和組織可以依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。
第九十八條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第九十九條 本法自2019年1月1日起施行。
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