2018-03-22 
1323 通過(guò)提取環(huán)境保護(hù)部審查的近5000個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析了鎘、鉛、鉻、汞、砷等重金屬在全國(guó)的超標(biāo)特征，探討了我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)計(jì)工作中可能存在的問(wèn)題；
結(jié)合數(shù)據(jù)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的土壤環(huán)評(píng)體系建設(shè)不足、環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)管理欠規(guī)范、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用性差以及土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享不暢等方面的問(wèn)題，分別提出了針對(duì)性的建議。
■文/周俊 梁鵬
土壤作為人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)， 其質(zhì)量狀況直接或間接影響著人體健康[1]。 土壤環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查是掌握土壤環(huán)境信息的一項(xiàng)重要工作。 我國(guó)土壤環(huán)境調(diào)查始于農(nóng)用地調(diào)查監(jiān)測(cè)[2]，1958年和1979年我國(guó)先后開(kāi)展了兩次全國(guó)土壤普查， 主要目的是了解土壤肥力， 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
2005—2013年， 我國(guó)開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查， 初步了解了全國(guó)土壤污染情況。 但網(wǎng)格化布點(diǎn)的普查并不能確定場(chǎng)地土壤環(huán)境的詳細(xì)信息， 實(shí)際場(chǎng)地尺度的污染狀況仍是底數(shù)不清， 并可能因調(diào)查目的、評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不同， 導(dǎo)致這種統(tǒng)計(jì)結(jié)果與實(shí)際狀況存在較大偏差， 甚至夸大了我國(guó)的土壤污染現(xiàn)狀。
多年來(lái)， 環(huán)境保護(hù)部審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”） 文件存有大量土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 能夠反映當(dāng)時(shí)場(chǎng)地的土壤環(huán)境質(zhì)量基本狀況， 一些改擴(kuò)建或遷建項(xiàng)目甚至能夠揭開(kāi)當(dāng)?shù)匚廴镜貕K的“蓋子”。
本文以2003—2016年環(huán)境保護(hù)部審批的近5000個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為研究對(duì)象， 分析環(huán)評(píng)文件中涉及土壤環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)梳理鎘、 鉛、鉻、 汞、 砷等重金屬元素在全國(guó)的分布情況。
加大我國(guó)場(chǎng)地尺度土壤環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查力度，增加土壤環(huán)境基礎(chǔ)狀況數(shù)據(jù)樣本，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集方式與統(tǒng)計(jì)方法，將有助于我國(guó)全面掌握土壤環(huán)境狀況。
本文采用計(jì)算機(jī)提取和人工校核的方法提取目標(biāo)數(shù)據(jù)， 集中采集至標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)表中，以便后期管理與分析。 為了解監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)所反映的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況， 將5項(xiàng)重金屬指標(biāo)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)值分別按《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618—1995） 的一級(jí)、 二級(jí)、 三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)， 分析各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)含量所對(duì)應(yīng)的超標(biāo)率。 按土壤環(huán)境質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，上述重金屬指標(biāo)的超標(biāo)率均超過(guò)10%， 其中鎘（Cd） 和鉛（Pb）的超標(biāo)率分別高達(dá)29.07%和28.74%（表1 ） 。 表1 土壤環(huán)境質(zhì)量主要重金屬監(jiān)測(cè)指標(biāo)超標(biāo)率統(tǒng)計(jì)表 從監(jiān)測(cè)指標(biāo)超標(biāo)地區(qū)分布來(lái)看，我國(guó)南北方均有分布， 其中南方地區(qū)以廣東、 福建、 云南、 湖南、 湖北為主， 北方地區(qū)以遼寧、 陜西、 甘肅等地為主（表2），其中云南省重金屬超標(biāo)出現(xiàn)的頻次超出了湖南、 廣東等省份。 表2 土壤環(huán)境質(zhì)量主要重金屬監(jiān)測(cè)指標(biāo)超標(biāo)地區(qū)分布統(tǒng)計(jì)表 注：（1）：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)土壤自然背景值，不區(qū)分土壤pH值；（2）：二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按土壤pH值不同區(qū)分，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)pH值大于6.5。 按2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)”） 內(nèi)容— “從污染分布情況看， 南方土壤污染重于北方； 長(zhǎng)江三角洲、 珠江三角洲、 東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、 中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大； 鎘、 汞、 砷、 鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)” 來(lái)看， 上述基于環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)得出的全國(guó)土壤環(huán)境超標(biāo)狀況與其大致相同， 特別是鎘超標(biāo)嚴(yán)重與公報(bào)指出的情況完全一致， 說(shuō)明我國(guó)土壤環(huán)境中重金屬鎘超標(biāo)問(wèn)題有待抓緊解決。 若按GB 15618—1995一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)， 全國(guó)近1/3的點(diǎn)位超標(biāo)， 土壤中重金屬鎘超標(biāo)的現(xiàn)象極其嚴(yán)重， 形勢(shì)嚴(yán)峻。 應(yīng)加快《重金屬污染防治“十三五” 規(guī)劃》 實(shí)施步伐， 結(jié)合《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 的相關(guān)要求， 嚴(yán)格控制我國(guó)重金屬“鎘” 在“生產(chǎn)—使用—退出” 全產(chǎn)業(yè)鏈中的數(shù)量， 明確去向、精準(zhǔn)管控。 全面梳理鎘超標(biāo)的原因，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭防控， 縮緊重金屬鎘排放總量指標(biāo)， 對(duì)部分鎘超標(biāo)普遍、超標(biāo)嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。 但是， 本文數(shù)據(jù)分析的結(jié)果與公報(bào)也存在一定差別， 主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。 一是點(diǎn)位超標(biāo)率根據(jù)所選評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)不同， 存在較大偏差。 如按二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)， 上述指標(biāo)平均超標(biāo)率僅為4.04%， 遠(yuǎn)低于公報(bào)指出的總體超標(biāo)率（16.1%）。 出現(xiàn)此情況的主要原因在于本文所選的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)樣本庫(kù)分布不均， 即各省建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)量差別較大所致。 二是長(zhǎng)三角省份未出現(xiàn)在超標(biāo)率靠前的榜單中， 其主要原因在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，審批建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)類別對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)關(guān)注度較低， 土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)量相對(duì)較少。 同時(shí)也說(shuō)明本研究的統(tǒng)計(jì)口徑，所反映出的長(zhǎng)三角土壤環(huán)境質(zhì)量整體并未受到嚴(yán)重污染。 三是云南省出現(xiàn)超標(biāo)的頻次最多， 除因統(tǒng)計(jì)樣本數(shù)引起的差異外，“西南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大
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