2018-02-05 
1029 2017年是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得豐碩成果的一年。隨著生態(tài)文明體制改革不斷推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為社會共識，大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃全面推進(jìn)。12月8日舉行的中央政治局會議指出，2017年我國“生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)”。環(huán)保產(chǎn)業(yè)為生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作提供了可靠的技術(shù)、裝備、工程和服務(wù)保障，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出了重要的貢獻(xiàn)。
在2017年與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的諸多政策中，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會梳理出了最值得關(guān)注的十二條，供讀者參考。
1、“十九大”報(bào)告
“十九大”報(bào)告勾畫了新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)美麗中國的戰(zhàn)略路徑，要求到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新目標(biāo)、新部署、新要求，進(jìn)一步“推進(jìn)綠色發(fā)展”“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”成為全黨全國的共識和抉擇。為了落實(shí)“十九大”報(bào)告提出的包括加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)，國家各有關(guān)部門已經(jīng)全面動員起來，積極研究、制訂、修改相關(guān)政策法規(guī)。因此，可以說“十九大”報(bào)告是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)下一階段利好政策的重要源泉。
2、“十三五”規(guī)劃
自從2016年11月24日國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以來，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的“十三五”規(guī)劃陸續(xù)出臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向指引。
2016年12月31日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。2017年2月21日，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年新增完成13萬個(gè)建制村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。2月22日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》。2月28日，國務(wù)院批復(fù)了環(huán)境保護(hù)部上報(bào)的《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。4月10日，環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間和提升發(fā)展質(zhì)量。
3、環(huán)境保護(hù)稅法
2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》。這標(biāo)志著原有的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺。《環(huán)境保護(hù)稅法》從2018年1月1日起實(shí)施，但其對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響在2017年已經(jīng)開始顯現(xiàn)。從“費(fèi)”到“稅”，雖然秉持“稅負(fù)平移”的原則，但是通過立法，極大地強(qiáng)化了制度剛性、環(huán)境意識和治污責(zé)任。排污企業(yè)治污的主動性大大增強(qiáng)，投資人投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心大大增強(qiáng)。
2017年12月25日，李克強(qiáng)總理簽發(fā)國務(wù)院令，公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》。12月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》表示，為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，國務(wù)院決定，環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。這一規(guī)定使得地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)與財(cái)權(quán)歸屬相適應(yīng)，極大地提高了地方保護(hù)環(huán)境的積極性，也提升了地方在環(huán)境保護(hù)上的投入能力，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。
4、水污染防治法
2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了《關(guān)于修改水污染防治法的決定》。新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》共作出55處重大修改，更加明確了各級政府的水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，實(shí)施總量控制制度和排污許可制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治以及對違法行為的懲治力度，將于2018年1月1日起正式施行。
5、深化環(huán)境監(jiān)測改革
9月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革 提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，提出的到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立、公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，并首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關(guān)部門對相關(guān)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》后中央再一次對環(huán)境監(jiān)測改革做出重大部署。深化環(huán)境監(jiān)測改革將極大地促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和社會化監(jiān)測領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展。
6、排污許可制
根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，2017年4月7日，第一張全國統(tǒng)一編碼的排污許可證在海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳發(fā)出。排污許可證是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為的唯一行政許可，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證。我國正加速構(gòu)建以排污許可為基礎(chǔ)的新型環(huán)境管理制度體系。新制度將明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)的誠信責(zé)任和守法主體責(zé)任，推動企業(yè)從被動治理轉(zhuǎn)向主動防范，從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
7、土壤環(huán)境管理
2016年12月31日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，于2017年7月1日起實(shí)施。該辦法明確了監(jiān)管重點(diǎn)，突出了風(fēng)險(xiǎn)管控，明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任，是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。2017年，全國土壤污染狀況詳查工作全面啟動。2017年9月25日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規(guī)定造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)用地污染調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的責(zé)任；還規(guī)定需要對農(nóng)用地土壤進(jìn)行治理與修復(fù)的，污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托有能力的技術(shù)單位根據(jù)土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，編制農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)方案，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門備案。12月26日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議了土壤污染防治法草案二審稿，建議應(yīng)結(jié)合自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、擴(kuò)展和優(yōu)化工作，對生態(tài)用地土壤污染防治和修復(fù)等工作，進(jìn)一步作出具體明確規(guī)定。
8、固廢處理
2016年12月31日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出“十三五”期間，全國規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日（包含“十二五”續(xù)建12.9萬噸/日），城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。2017年3月18日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》。方案要求加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。到2020年底，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。該方案的實(shí)施，將對我國生活垃圾處理行業(yè)，以及居民生活方式產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
2017年7月18日，國辦正式印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。根據(jù)方案，2017年底前，我國全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。逐步有序大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量。這將推動我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在固廢回收體系建設(shè)、再生資源加工工藝等方面發(fā)生新的變革，從而使行業(yè)發(fā)展邁上新的高度。
9、大氣污染防治行動計(jì)劃
2017年是大氣污染防治行動計(jì)劃第一階段的收官考核之年。黨的十八大以來我國環(huán)境改善速度之快“前所未有”，在大氣治理領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。2017年1月到11月，全國338個(gè)地級以上城市PM10濃度比2013年同期下降了20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度比2013年同期分別下降了38.2%、31.7%、25.6％，下降幅度均大幅高于考核標(biāo)準(zhǔn)。大氣污染防治行動計(jì)劃第一階段目標(biāo)完成已成定局。受大氣污染防治行動計(jì)劃推動，我國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)近年來也迎來了一輪快速發(fā)展，燃煤電廠超低排放改造、非電行業(yè)煙氣治理、VOCs治理、機(jī)動車尾氣治理等產(chǎn)業(yè)均有了長足發(fā)展。
10、環(huán)保裝備
2017年9月6日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017版）的通知》，指出稅務(wù)部門在執(zhí)行過程中，不能準(zhǔn)確判定是否符合政策規(guī)定條件的，可提請地市級（含）以上發(fā)改、工信、環(huán)保等部門，由其委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具技術(shù)鑒定意見，相關(guān)部門應(yīng)積極配合。10月17日，工信部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見提出要顯著提升行業(yè)創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得新突破，主要技術(shù)裝備基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造千家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個(gè)帶動效應(yīng)強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。12月27日，工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2017年版）》，共收錄146項(xiàng)，包括研發(fā)類（27項(xiàng)）、應(yīng)用類（42項(xiàng)）和推廣類（77項(xiàng)），涉及大氣污染防治、水污染防治等環(huán)保技術(shù)裝備。
11、規(guī)范環(huán)境PPP發(fā)展
近年來，環(huán)境PPP快速發(fā)展，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中獨(dú)占鰲頭。不少A股上市公司全年?duì)I收中的PPP項(xiàng)目占比超過50%。環(huán)境PPP的快速發(fā)展也帶來了一些質(zhì)疑和警覺的聲音。為此，國家多個(gè)部門出手規(guī)范PPP發(fā)展。2017年7月1日，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，要求政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施政府和社會資本合作(PPP)模式。11月，財(cái)政部和國資委先后分別印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號）和《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（國資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號），要求進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，加強(qiáng)PPP風(fēng)險(xiǎn)管控。環(huán)境PPP的規(guī)范發(fā)展將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展利好。
12、國有資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)
到2017年底，國資委管理的98家央企中，涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例已接近50%。2017年11月16日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于國有資本加大對公益性行業(yè)投入的指導(dǎo)意見》，鼓勵中央企業(yè)對包括節(jié)能環(huán)保在內(nèi)的公益性行業(yè)加大投入，地方可鼓勵地方國有企業(yè)對城市管理基礎(chǔ)設(shè)施等公益性行業(yè)加大投入。
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